之所以增發(fā)2023年國債，主要是當前我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展對防災減災救災體系建設提出了更高要求。近年來(lái)，京津冀、東北、河南等地遭受暴雨洪澇災害，各類(lèi)極端自然災害多發(fā)頻發(fā)，暴露出我國在防汛防洪和救災應急等基礎設施項目建設方面仍存在較多短板弱項。8月17日召開(kāi)的中央政治局常委會(huì )會(huì )議明確要求，抓緊補短板、強弱項，進(jìn)一步提升我國防災減災救災能力。

　　做好災后恢復重建和提升防災減災救災能力，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，也事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，需要進(jìn)一步加大資金保障力度。

　　盡管年初預算已經(jīng)安排了相關(guān)資金，但難以滿(mǎn)足全面提升防災減災救災能力的需要。增發(fā)國債之后，全國財政赤字將由3.88萬(wàn)億元增加到4.88萬(wàn)億元，預計財政赤字率將由3%提高到3.8%左右，政府負債率仍處于合理區間，整體風(fēng)險可控。

　　事實(shí)上，年中增發(fā)國債調整預算在我國并非首次，1998年至2000年為應對亞洲金融危機以及暴雨等自然災害的沖擊，我國曾連續3年進(jìn)行年中預算調整。從國際上看，一些國家有時(shí)也會(huì )在年中根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行一些預算調整?？偟膩?lái)看，增發(fā)2023年國債是黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢作出的重大決策部署，體現了財政作為國家治理之基保障重點(diǎn)支出的導向，意義重大。

　　首先，增發(fā)國債資金立足于解決群眾急難愁盼，優(yōu)先支持醫院學(xué)校、養老托育、公共體育文化等與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)設施恢復重建項目，以及提升區域防災減災能力和監測預警水平等補短板、惠民生項目，做到了堅持人民至上、民生優(yōu)先。

　　其次，增發(fā)國債資金重點(diǎn)支持領(lǐng)域恰是基建投資領(lǐng)域的重要組成部分，具有投資規模大、公共效益高、產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)效應強的特征。相關(guān)投資在補短板、惠民生的同時(shí)，可為年底和明年提供增量基建資金供給，擴大有效投資和國內需求，有利于進(jìn)一步改善宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境，增強經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展信心，推動(dòng)經(jīng)濟運行持續好轉。

　　再次，增發(fā)國債資金通過(guò)轉移支付方式全部安排給地方，有助于緩解地方財政收支矛盾，支持地方特別是基層政府兜牢兜實(shí)“三保”底線(xiàn)。增發(fā)國債后，中央赤字增加并轉移支付給地方使用，在緩解地方財政壓力的同時(shí)優(yōu)化了債務(wù)結構，有利于降低地方債務(wù)風(fēng)險。

　　按照部署，此次增發(fā)的國債將在今年四季度發(fā)行，目前財政部已對四季度國債發(fā)行計劃作出調整，為增發(fā)國債留出了空間。下一步，各級各有關(guān)部門(mén)要抓緊行動(dòng)，協(xié)同配合，落實(shí)好增發(fā)國債工作。

　　要充分利用直達機制，將國債轉移支付資金全部納入財政直達資金范圍，切實(shí)加強直達資金預算管理，并做好與現有資金安排的銜接，確保各地足額落實(shí)地方資金，保障項目建設的資金需求。

　　加快建立國債項目工作機制，落實(shí)“資金跟著(zhù)項目走”原則，嚴格按照項目資金的支持范圍和規劃要求，抓緊組織開(kāi)展項目篩選審核，盡快選定項目并下達項目清單和安排金額，確保新開(kāi)工項目盡快開(kāi)工，在建項目能在今明兩年形成較大實(shí)物工作量。

　　強化國債資金監管，在對國債資金實(shí)施全流程跟蹤監控的基礎上，積極開(kāi)展常態(tài)化資金監管，組織建立常態(tài)化監管機制，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、齊抓共管的工作格局，壓實(shí)地方主體責任，層層傳導壓力，確保資金按規定用途高效使用。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：于長(cháng)革）